Первое масштабное изменение Правил землепользования и застройки в столице Кузбасса

Это главный документ любого населенного пункта, в котором определено, в каком месте что можно строить и как использовать. Город разделен на карте на зоны, у каждой зоны есть свой градостроительный регламент – правила для размещения объектов в этой зоне. Если у какого-то населенного пункта нет утвержденных Правил, то с 1 января 2015 года земельные участки для строительства в этом населенном пункте не могут никому предоставляться.

В Кемерово данные Правила действуют с 24.11.2006 (Постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов №75). И такой существенной корректировки Правил не было с момента их утверждения, т.е. 9 лет.

Проект изменений c графическими приложениями был выложен заблаговременно в публичный доступ (сайт www.mgis42.ru). Слушания проходили в здании Управления архитектуры и градостроительства г. Кемерово (УАиГ), руководил процессом председатель управления - Костиков Виктор Сергеевич.

Что решили поменять?

Территориальные зоны, их наименование и границы

На сегодняшний день сложилась ситуация, когда один земельный участок может находиться в двух территориальных зонах, что противоречит как нормам закона, так и здравому смыслу. В таких случаях неясно, в соответствии с градостроительным регламентом какой из территориальных зон может использоваться земельный участок. На это обращали внимание представители предпринимателей, принявшие участие в слушаниях.

Отдельному обсуждению подвергся вопрос корректировки границы территориальной ;зоны городских лесов. Было указано, что на данный момент допущены ошибки при определении границ лесной зоны, что может повлечь утрату особо охраняемых участков леса. Так, не вошли в состав городских лесов часть лесного участка при ДК Шахтеров, Соснового бора, Серебряного бора и иные. Председатель УАиГ обещал разобраться в сложившейся ситуации и скорректировать границы территориальной зоны с учетом прав собственников объектов капитального строительства и землепользователей смежных земельных участков.

На вопрос о том, планируется ли внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о границах территориальных зон, председатель УАиГ ответил, что сведения будут внесены только к 2018 году в связи с тем, что бюджетом на 2015-2017 годы не запланированы такие расходы.

Виды разрешенного использования земли

Необходимость изменений обусловлена, в первую очередь, принятием общероссийского классификатора видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540). Все многообразие видов использования участков – от голубятен до комплексов бытового и социального обслуживания населения – теперь введено в узкие рамки Классификатора. В этом нельзя не отметить большой плюс – уменьшается противоречивость в толковании понятий.

Дискуссия разгорелась по поводу возможности размещения отдельно стоящих объектов торговли в жилых зонах города. Заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области Комарова Светлана Ивановна указала на то, что федеральным законодательством и санитарными нормами и правилами это не предусмотрено. Следовательно, размещение таких объектов в жилых зонах возможно только с учетом мнения граждан и с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Как отметили участники слушаний, такое решение может повлечь дополнительные препятствия и расходы для предпринимателей, заморозит реконструкцию и снизит инвестиционную привлекательность города. Однако, по мнению представителей органов власти, эти ограничения для бизнеса не являются «перегибом в политике», они законны и обоснованы.

Были отмечены и иные недостатки проекта внесения изменений. В частности, в нарушение требований федерального законодательства, в проекте не установлены минимальные размеры земельных участков,предоставляемые гражданам и организациям для каждого вида разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, в ходе обсуждения выяснилось, что проектом постановления не предусмотрено использование земельных участков для объектов общественного питания ни в одном районе города без предварительного проведения публичных слушаний, что явно противоречит политике, направленной на снижение административных барьеров для бизнеса.

Руководитель УАиГ г. Кемерово пообещал, что по результатам публичных слушаний проект будет доработан, а всем заинтересованным лицам, обратившимся с возражениями и предложениями относительно проекта, будут даны подробные ответы в письменном виде.

Новые правила должны быть утверждены до 1 июня 2015 года.